1.12 Мб
скачать

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПОСЕЛОК ХАНЫМЕЙ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 20 17 г. № 091


Об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования поселок Ханымей

В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне», от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 03.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», на основании пункта 5.3.5 статьи 5 соглашения от 14.12.2016 № 09/119 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Пуровский район органам местного самоуправления муниципального образования поселок Ханымей» с целью заблаговременной подготовки, организации, проведения и всестороннего обеспечения работ по поиску, извлечению, опознанию и захоронению тел (останков) погибших в случае возникновения военных действий (или вследствие этих действий), а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повлекших массовое поражение населения с летальным исходом, Администрация муниципального образования поселок Ханымей, п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования поселок Ханымей, приложение 1.
2. Утвердить Состав комиссии по срочному захоронению трупов людей в условиях военного времени и при чрезвычайных ситуациях, приложение 2.
3. Утвердить План срочного захоронения трупов людей в условиях военного времени и при чрезвычайных ситуациях, приложение 3.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания
5. Обнародовать настоящее постановление в общественно-политической газете "Северный луч" и разместить на официальном сайте муниципального образования поселок Ханымей в сети интернет в установленном порядке.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования поселок Ханымей.

Глава муниципального образования
поселок Ханымей А. Е. Лешенко

Приложение № 1
к постановлению Администрации
муниципального образования
поселок Ханымей
от «29» мая 2017 № 091

Положение
об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования поселок Ханымей

В соответствии с Федеральными законами от 12.02.98 №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 03.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», разработка и осуществление мер, направленных на срочное захоронение трупов в военное время на территории муниципального образования поселок Ханымей относится к полномочию органа местного самоуправления в пределах границ муниципального образования.
Обязательность и своевременность решения этой задачи вызвана, прежде всего, необходимостью предотвращения вспышек эпидемических заболеваний при массовой гибели людей, особенно в летний период, в связи с отсутствием необходимого количества специализированных модулей, оборудованных холодильными установками.
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и осуществляется с целью предотвращения вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания.
Настоящее Положение разработано в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами Российской Федерации, а также с учетом опыта войн и вооруженных конфликтов и применения различных средств поражения и крупномасштабных катастроф.

Специальное формирование и ее функции:

• сбор погибших и доставка их к местам проведения судебной медицинской экспертизы;
• доставка погибших к месту захоронения после судмедэкспертизы;
• санитарный надзор и санитарно-эпидемиологический контроль;
• организация и проведение судебной медицинской экспертизы;
• захоронение умерших от ран, болезней в медицинских учреждениях;
• санитарно-эпидемиологическая группа для выявления и захоронения трупов в очаге особо опасных инфекций и проведение текущей и заключительной дезактивации в очаге особо опасной инфекции;
• транспортировка и доставка трупов;
• осуществление контроля за полнотой и качеством проведения дезинфекции другими службами;
• и другие.
Сбор погибших, доставка их к местам захоронения, оформление могил и кладбищ производятся специально назначенными командами. В распоряжение этих команд выделяются необходимые транспортные средства, инструменты, материалы, обмундирование подменного фонда и дезинфицирующие средства, необходимые для производства захоронения и оформления могил и кладбищ.
Личный состав команд по организации захоронения обязан знать порядок захоронения погибших. В медицинских учреждениях захоронение умерших от полученных ран (болезней), оформление могил и кладбищ производится в порядке, определенном руководителем гражданской обороны.
Захоронение осуществляется, как правило, не позднее чем через сутки после гибели. Перед захоронением производится опознание погибших по имеющимся при них документам. В случае отсутствия у погибшего документов, удостоверяющих его личность, командир команды по организации захоронения немедленно докладывает об этом, для принятия мер по установлению личности погибшего.
Для опознания погибшего назначается комиссия в составе представителей медицинской службы, прокуратуры и командира команды по организации захоронения. В случае, когда принятые для опознания меры не дали результатов, производится описание внешности (облика) погибшего, для чего составляется его карточка, или осуществляется фотографирование в анфас и профиль.
Администрация муниципального образования поселок Ханымей разрабатывает «План мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время», в котором указывается:
-места, выделенные для захоронения;
-маршруты вывоза трупов;
-силы и средства, привлекаемые для захоронения трупов;
-учреждения, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор;
-пункты санитарной обработки личного состава;
-пункты специальной обработки одежды и обуви личного состава;
-пункты специальной обработки техники, привлекаемой для захоронения;
-места складирования дезинфицирующих веществ;
-места хранения вещей погибших.

К плану прилагается:
- указание мест или территорий для захоронения;
- информация о поставках дезинфицирующих веществ, материальных средств.
Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений определяется на основании положительной санитарно-гигиенической экспертизы в соответствии с СанПиН 2.1. 2882-11. Участки под захоронения выбираются сухие, открытые, на окраине поселения. Для организации обеспечения похорон погибших (умерших) и осуществления взаимодействия исполнительной власти всех уровней, создается похоронная комиссия. Определяются участки под массовое погребение.
Участок для проведения массовых захоронений должен удовлетворять следующим требованиям:
-иметь уклон в сторону противоположную от населенного пункта, открытых водоемов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;
-не затопляться при паводках;
-иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод;
-иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы примерно 6-18%.
При определении размера участка под захоронение следует исходить из установленного строительными нормами и правилами норматива (глава П- 60-75) - 0,01 га на 1000 человек, расстояние до населенных пунктов и жилых кварталов должно быть не менее 300 м. Территория захоронения впоследствии должна быть огорожена по периметру.
Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов. У мест захоронения предусматриваются площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов.
Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий.
Памятники, мемориальные сооружения и декоративную скульптуру на братских могилах рекомендуется устанавливать на участках вне мест размещения захоронений, для чего следует резервировать места для таких архитектурных объектов.

Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения осуществляется в кратчайшие сроки с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение.
В морге врачом-патологоанатомом, в результате вскрытия, оформляется врачебное свидетельство о смерти.
Органы ЗАГС на основании врачебного свидетельства о смерти выдают государственное (гербовое) свидетельство о смерти, которое является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим труп к месту погребения, кремации.
Для перевозки погибших (умерших) к месту погребения, при необходимости, допускается использование автотранспорта, не перевозящего пищевое сырье и продукты питания. Отличительные знаки на транспортные средства, привлекаемые для перевозки трупов, выдаются уполномоченным органом государственной власти.
По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.
После дезинфекции проводится санитарно-эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.

Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения осуществляется в гробах и без гробов (в патологоанатомических пакетах) силами организации (команды) определенной вынесенным муниципальным актом для этих целей.
Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 м2 площади на одного умершего.
В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов. Специальным решением Администрации муниципального образования поселок Ханымей, эта цифра может быть увеличена.
Количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается в зависимости от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод. При захоронении без гробов количество уровней может быть увеличено.
Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м и заполняется слоем земли с укладкой по верху хвороста и еловых веток.
При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. Гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда.
Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м.
Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м.
Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м.
Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,3 м.
Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы.
Захоронение погибших (умерших), имеющих высокий радиационный фон, допускается на специально отведенных участках кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности, глубина могилы должна быть достаточно большой, чтобы не допускать повышения уровня радиации.
При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2-3 см.
Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года.

Кремация-предание тел умерших огню с соблюдением того или иного обряда погребения.
Захоронение останков после кремации (прахов) производится в погребальных урнах, шурфах, методом высыпания в могилу, развеиванием на специальных участках, на кладбищах, а также над водной поверхностью, лесом с разрешения администрации по согласованию со службой Роспотребнадзора.

Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге захоронений кладбищ, на которых определены номера участков для погребения в братских могилах.
После произведения захоронения, составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:
- дата захоронения;
- регистрационный номер захоронения;
- номер участка захоронения;
- количество захороненных;
- номер свидетельства о смерти и дата его выдачи и орган его выдавший на каждого захороненного;
- номер танатологического отделения, в котором находился труп;
- регистрационный номер трупа;
- фамилия, имя, отчество трупа;
- адрес его обнаружения;
- адрес его места жительства;
- дата его рождения;
- пол.

Первый экземпляр акта остается в Администрации муниципального образования поселок Ханымей.
Второй экземпляр акта поступает в архив.
Третий экземпляр акта передается в учреждение здравоохранения.
При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учет производится по той же схеме, только без паспортных данных.
Финансирование работ по организации массового погребения в братских могилах, кремации и других захоронений жертв военных действий и крупномасштабных катастроф, а также финансирование содержания мест погребений, установка памятников, создание мемориалов будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования поселок Ханымей

Приложение № 2
к постановлению Администрации
муниципального образования
поселок Ханымей
от «29» мая 2017 № 091

СОСТАВ
комиссии по срочному захоронению трупов в условиях военного времени и
при чрезвычайных ситуациях
председатель комиссии - заместитель Главы Администрации муниципального образования поселок Ханымей
координатор комиссии -

Члены комиссии

____________________ - ______________________________________________

____________________ - _______________________________________________

____________________ - _______________________________________________

Приложение № 3
к постановлению Администрации
муниципального образования
поселок Ханымей
от «29» мая 2017 № 091

ПЛАН
мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время на территории муниципального образования поселок Ханымей

I. Общие положения
Организация и проведение работ по погребению (захоронению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с положениями и требованиями Федеральных законов от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 03.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановлений Администрации муниципального образования поселок Ханымей (приказов начальника гражданской обороны).
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения и осуществляется с целью противодействия вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания.
Погребение (захоронение) - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти, в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, братскую могилу).
Места погребения (захоронения) — отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) погибших.

II. Порядок выполнения работ
Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших предполагает проведение работ по поиску тел (останков), фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, выбору мест погребения (захоронения), перевозке к ним и захоронению погибших.
Указанные работы организуются Администрацией муниципального образования поселок Ханымей в тесном взаимодействии со службами ГО муниципального образования Пуровский район (медицинской и охраны общественного порядка) и органами военного командования.
Продолжительность работы личного состава группы по захоронению тел (останков) погибших не должна превышать 6 часов. После каждого часа работы организуется 20-ти минутный отдых.
В непосредственной близости от мест массового захоронения развертывается станция обеззараживания одежды.
III. Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших
Поиск тел (останков) погибших осуществляется в ходе проведения разведки, по данным опросов местного населения, заявлениям официальных органов и граждан, а также при разборке завалов, визуальном осмотре местности, помещений зданий и сооружений, включая подвальные.
Места обнаружения тел (останков) погибших фиксируются путем составления схем расположения мест обнаружения с привязкой к долговременным ориентирам на местности (элементам рельефа местности, магистральным автомобильным (железным) дорогам, элементам путепроводов и т.п., не подвергающимся значительным изменениям в течение времени).
Вскрытие трупов, с подозрением на карантинную инфекцию и умерших от неизвестных причин, их обработка (в случае необходимости), организуется на базе морга учреждения здравоохранения. Транспортировка и захоронение производится в соответствии с паталогоанатомической инструкцией.
Первичная обработка тел погибших, в случае необходимости, производится с целью обеспечения условий для их опознания и транспортировки к местам погребения (захоронения).

IV. Проведение опознания тел погибших
Опознание тел (останков) производится с целью установления личности погибших граждан.
Осмотр тел (останков) погибших производится сотрудниками правоохранительных органов в присутствии специалистов - медицинских работников (судмедэкспертов). По окончании осмотра сотрудниками правоохранительных органов составляются протоколы опознания тел (останков) погибших.
В особых случаях, когда позволяет обстановка, установление личности может проводиться путем предъявления тел (останков) к опознанию родственникам, соседям, сослуживцам и иным лицам по месту жительства и работы погибших.

V. Организация перевозки тел (останков) погибших к местам
погребения (захоронения)

Перевозка тел (останков) погибших с мест обнаружения к местам погребения (захоронения) производится автотранспортом организации (команды) по захоронению под контролем специалистов медицинской службы.
Автотранспорт, предназначенный для перевозки тел (останков) погибших, специально оборудуется и имеет соответствующие обозначения (надписи).

VI. Выбор и оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших

Для погребения (захоронения) тел (останков) погибших предусмотрено использование действующего кладбища, расположенного на территории муниципального образования поселок Ханымей.
При обнаружении мест массовой гибели людей их погребение (захоронение) может осуществляться в братских могилах с соблюдением требований Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»:
- в одной могиле не допускается хоронить более 100 гробов;
- расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м, оно заполняется слоем земли, поверх которого укладываются хворост или хвойные ветки;
- при размещении гробов в несколько уровней (не более трех-четырех) расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м, гробы верхнего уровня следует располагать над промежутками между гробами нижнего уровня;
- глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м с тем, однако, чтобы дно могилы было выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м;
- толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности земли должна быть не менее 1 м;
- надмогильная насыпь устраивается высотой не менее 15 см.

VII. Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с Федеральным законом России от 12 января 1996 года №8-ФЗ и с учетом национальных обычаев и традиций, не противоречащих санитарным и иным требованиям.
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших возлагается на звено по захоронению.
При погребении (захоронении) тел умерших заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого тело (останки) завертывается в ткань (или укладывается в полиэтиленовый мешок), пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпается слой хлорной извести толщиной 2-3 сантиметра.
Для перевозки дезинфецирующих средств группе захоронения выделяется 1 грузовой автомобиль от организации (команды) по захоронению.
Для проведения дезинфекции из средств учреждений здравоохранения планируется выделение дезинфицирующих веществ и растворов:
хлорной извести - 0,5 тонн;
монохлорамина - 0,2 тонн.
При погребении (захоронении) тел умерших лиц, подвергшихся химическому (радиоактивному) заражению глубина могил и расстояние между ними делаются достаточно большими, чтобы не допустить заражения земли в опасных пределах.
После погребения проводится периодический химический и дозиметрический контроль поверхности земли над местом захоронения.
После завершения погребения (захоронения) тел (останков) погибших места захоронения (могилы), схемы их устройства и расположения с кратким описанием, а также именные списки передаются по акту представителям местных органов власти или военным комендантам.
Учет захороненных ведется в алфавитных книгах учета безвозвратных потерь, а места захоронения наносятся на топографические карты крупного масштаба, которые хранятся вместе с алфавитными книгами.
Места могил неопознанных тел (останков) наносятся на общую топографическую карту крупного масштаба. При этом на карте, справа от знака могилы, пишется буква «Н». Если в одной могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то под буквой «Н» знаменателем указывается количество похороненных.
Места могил опознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, а также фамилии, инициалы и предполагаемое время гибели.
Места могил неопознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, если в могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то указатель обозначается словом «неопознанные» под которым знаменателем указываются номера тел по алфавитной книге безвозвратных потерь.

VIII. Медицинское обеспечение
Медицинское обеспечение работ по захоронению тел (останков) погибших организуется и осуществляется медицинской службой.
Основными задачами медицинского обеспечения являются:
- организация и проведение медицинского освидетельствования личного состава группы на предмет пригодности к проведению работ по захоронению тел (останков) погибших;
- оказание всех видов медицинской помощи при ранениях и заболеваниях, полученных в ходе проведения работ;
- снабжение личного состава звена лекарственными и дезинфекционными средствами, контроль их использования;
- проведение мероприятий по медицинской и психологической реабилитации группы в установленном порядке.
При ведении санитарного надзора за погребением (захоронением) тел (останков) погибших осуществляются:
- контроль соблюдения санитарно-гигиенических требований при выборе мест для братских могил и выполнением правил захоронения;
- осуществление дежурства врача (фельдшера) в непосредственной близости от места проведения работ и обеспечения готовности санитарного транспорта;
- контроль проведения дезинфекционных мероприятий при захоронении тел (останков) погибших, а также проверки правильности закапывания опасных для здоровья населения материалов;
- контроль наличия у личного состава группы по захоронения тел (останков) погибших специальной одежды и за организацией санитарной обработки личного состава по окончании работ.

IX. Финансирование работ
Финансирование мероприятий по захоронению (погребению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации